Tilpasset opplæring i Lillestrøm kommune
Romerike revisjon har gjennomført en forvaltningsrevisjon av tilpasset opplæring og individuelt tilpasset opplæring i Lillestrøm kommune. Prosjektet ble bestilt av kontrollutvalget i Lillestrøm kommune 3.12.2025 (sak 62/25). Formålet med forvaltningsrevisjonen har vært å undersøke hvordan kommunen sikrer elevenes rett til tilpasset opplæring og individuelt tilrettelagt opplæring (ITO).
Kommunen har flere planer og verktøy som legger til rette for at lærerne følger med på elevenes faglige utvikling og setter inn tiltak ved behov, men skolenes praksis kan styrkes. Undersøkelsen viser blant annet at ingen av skolene har utarbeidet rutiner for å motta og følge opp informasjon fra barnehagene om barnas språkutvikling, slik det er lagt opp til i kommunens kvalitetsplan for språk, lesing og skriving. Skolene kan i tillegg styrke arbeidet med å analysere resultatene etter gjennomførte kartlegginger.
Det er også mangler ved gjennomføringen av enkelte tiltak for tilpasset opplæring. Flere av skolene gjennomfører ikke tiltaket «rett bok til rett barn» for elever på 3. og 4. trinn i tråd med kvalitetsplanen for språk, lesing og skriving. Kvalitetsplanen for regning beskriver ingen tiltak for tilpasset opplæring som omfatter alle elever.
Særlig kommunens innsats for elever med stort læringspotensial kan styrkes. Dette gjelder både verktøy og praksis for å identifisere disse elevene, og tilpasning av opplæringen til elevenes forutsetninger og behov.
Kommunens kvalitetsplaner beskriver flere tiltak for intensiv opplæring i lesing, skriving og regning for elever på 1.-4. trinn. Samtidig er det betydelige variasjoner både når det gjelder hvordan disse er fulgt opp. Undersøkelsen viser at kommunen retter en større innsats mot lesing og skriving enn mot regning. Videre kommer det frem at ikke alle elever som står i fare for ikke å ha forventet progresjon i noen av disse fagene, får intensiv opplæring kort tid etter at behovet er avdekket. Det kommer i tillegg frem at opplæringen ikke alltid er målrettet, kortvarig eller tilpasset den enkelte elevens behov.
Når det gjelder individuelt tilrettelagt opplæring (ITO), har kommunens systemer og praksis for å sikre at opplæringen gjennomføres i samsvar med vedtak flere mangler. Kommunen har ikke oversendt dokumentasjon som beskriver hvordan skolene holder oversikt over at opplæringen faktisk gjennomføres i tråd med vedtaket. Flere av rektorene beskriver heller ikke skolens praksis for dette. Ifølge kommunens rutine for ITO skal skolene utarbeide en individuell opplæringsplan (IOP) som inneholder læringsmål for den enkelte elev og en årsrapport. Revisjonen har gått gjennom elevmapper til de elevene på 2., 6. og 9. trinn med høyest omfang av vedtak om ITO, til sammen 43 mapper. Gjennomgangen viser at flere av disse ikke inneholder vedtak om ITO, IOP og ferdigstilt årsrapport. Elevmappene inneholder heller ikke annen informasjon som viser at disse elevene har fått den opplæringen de har rett på i løpet av skoleåret 2025/2026.
I sin uttalelse skriver kommunedirektøren at to elever hadde fått igangsatt opplæring uten at vedtak var fattet. I den tredje saken var vedtaket fattet, men lagret feil og ikke sendt til foresatte. Ifølge kommunedirektøren er disse forholdene nå fulgt opp. Kommunedirektøren legger til at skolene er bedt om å gjennomgå egne rutiner og sørge for at manglende individuelle opplæringsplaner (IOP) og årsrapporter legges inn i elevmappene.
På grunn av mangelfull dokumentasjon har ikke revisjonen grunnlag for å vurdere om ITO faktisk gjennomføres i samsvar med vedtak. Dataene i undersøkelsen peker i ulike retninger. Flere av respondentene i spørreundersøkelsen uttrykker at elevene i svært stor grad eller i stor grad får et opplæringstilbud som er i samsvar med vedtak. Samtidig kommer det frem både i spørreundersøkelsen og i svarene fra rektorene at det er utfordrende å følge opp vedtakene i praksis.
